部解读关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题

今年3月，国务院办公厅印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（简称《办法》），明确了建设占用耕地跨省域补充的国家统筹措施。自然资源部贯彻落实《办法》规定，日前下发了《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》（简称《通知》）。实施跨省域补充耕地国家统筹有何意义？如何实施？应把握好哪些关键点？记者专门采访了自然资源部土地资源保护监督工作小组负责同志。

记者：为什么实行跨省域补充耕地国家统筹，有何重要意义？

负责人：耕地占补平衡制度是土地用途管制的核心内容，是严格耕地保护的重要举措。近年来，我国严格执行耕地占补平衡制度，坚持耕地“占一补一、占优补优”，取得了显著成效。由于我国耕地后备资源区域分布不均，随着补充耕地的持续开展，一些地方特别是直辖市和东部等省份，在本省域内落实耕地占补平衡难以为继。为此，根据《土地管理法》关于“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦”的规定，在全国范围内统筹实施耕地占补平衡，制定了跨省域补充耕地国家统筹的政策措施，出台了《办法》与《通知》。实施跨省域补充耕地国家统筹有三方面重要意义：

第一，有利于统筹谋划耕地保护，推动区域协调发展。土地的利用与保护必须研判区域资源环境承载状况，必须通过实施国土空间规划、通过生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界“三区三线”划定，实现严格保护耕地，严格集约节约用地。实行补充耕地国家统筹，从宏观战略层面，无疑会促进落实国土空间规划，促进区城协调发展战略实施。

第二，有利于妥善解决保护与保障的用地矛盾。经济发达地区耕地保护与用地保障的矛盾尤为突出，我们要在严守耕地红线前提下，为经济社会发展提供合理的用地保障。实行补充耕地国家统筹是一项解决保护与保障用地矛盾的有效办法，避免了重点建设项目落地难或补充耕地“东拼西凑”、难见实效的困境。