临桂区2015年度卫片执法监督检查工作情况

2015年，我区按照市卫片办统一部署开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作。在区政府的领导下，各成员单位共同努力，违法用地现象得到有效遏制，非法采矿行为得到严厉打击，卫片执法查处工作取得良好成效。

一、临桂区2015年土地矿产卫片执法监督检查工作开展情况

（一）人员安排情况

成立了由常务副区长郑建忠为组长，国土、住建、公安、人社、监察等部门分管领导为成员单位的临桂区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，从各乡镇抽调一名工作人员专门参与卫片执法巡查工作。并安排执法专项经费用于卫片执法专项工作，与各乡镇政府签订责任状，将该项工作纳入年度绩效考评。

（二）工作推进情况

制定了清理整治违法占地行为的长效机制。区政府多次组织召开土地矿产卫片执法工作会议，下发临桂区关于开展2015年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案，并制定了临桂区农村土地违法用地工作整治责任追究制度，明确责任，特别是把土地管理工作纳入让各个乡（镇）重要工作日程。

二、图斑核查情况

（一）图斑基本情况

国土资源部下发的临桂区2015年土地变更调查及遥感监测图斑474个，监测面积5565亩，耕地面积2261.6（PJ耕地面积845.6亩）亩。经过我区紧张的内外业核查，确定新增建设用地图斑为243个，面积2688亩，耕地面积1350亩。其中违法图斑43个，面积197亩，耕地面积59.2亩；合法图斑200个，面积2491亩，耕地面积1290.8亩；违法比例初步确定为4.39%。非新增建设用地图斑231个，面积2877亩，耕地面积911.6亩。其中临时用地图斑35个，面积298.7亩，耕地面积86.6亩；设施农用地图斑99个，面积276.7亩，耕地77.1亩；拆除图斑38个，面积338.3亩，耕地141.3亩；不变更图斑56个，面积1963.3亩，耕地606.6亩。

（二）违法用地查处整改情况。

立案查处违法用地43宗，立案率100%。15宗已结案，结案率34.9%，剩余28宗正在查处中，其中有12宗属于政府工程或民生公益事业项目用地，查处工作开展进度较慢，将面临很大的约谈风险；2、拆除图斑38个，已全部拆除，但临桂镇还有5个图斑拆除不彻底，受到了市卫片办的约谈，若在5月16日前不能整改到位将启动问责程序。

三、工作特点

（一）加强领导，落实责任。区政府办牵头，由区国土、公安、住建、市容等部门及各乡（镇）相关人员组成的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。我区结合地方实际，制定了具体工作实施方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。

（二）认真核实，严肃查处。积极组织人员，对国土资源部下发的疑似违法图斑逐一开展核查工作，对核实的违法用地行为，依法依规严肃查处整改。因各种原因难以查处的，按照共同责任机制，各职能部门协调配合共克时艰，确保履行监管和查处职责到位、整改查处违法违规行为到位。

（三）加强督查指导，按时完成任务。督促国土部门加强业务培训，确保相关工作人员正确掌握相关政府和技术要求。为及时沟通，掌握各乡（镇）工作动态，尽早发现问题，实行工作月报制度，各乡（镇）按照有关要求，每月上报工作进度情况、遇到的困难和问题、改进工作的建议等。建立了工作情况通报制度，及时通报工作进展情况，推荐好的做法和经验，适时组织专项检查，指导各乡（镇）解决工作中遇到的问题困难。

（四）落实共同责任，加强日常监管。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》（桂政办发〔2012〕24号），我区建立了国土资源执法监管共同责任，在做好一年一度卫片执法检查工作的同时，统筹协调处理好日常执法监管与卫片执法检查的关系，进一步推动村级协管员、信息员队伍建设，加强日常巡查、案件查处等工作。对国土资源违法违规易发高发地区，实施动态监测，做到及时发现、及时制止。今年以来，临桂区委、区政府，组建了由国土、住建、市容、公安、卫生、工商等部门组成的卫片执法联合动态执法队伍，在全区范围内开展了卫片执法专项整治活动。组织依法拆除违法建筑行动7次，涉及面积约12800平方米。通过严格执法，及时拆除违章建筑，极大地打击了非法占地行为。区卫片执法工作组配合参加此外，每月坚持巡查，对发现的违法用地行为，由区政府督查室下文，督促各乡镇及时整改到位，将执法巡查发现的非法开采、违法建设行为消除在萌芽状态，有效防范和遏制国土资源违法违规行为。

四、当前工作存在的主要问题和困难及相关建议

（一）农村垃圾焚烧场、污水处理场、文化场、道路等等公益事业用地难以合法化，造成查处难。执法工作量大，特别是农村工作，呈现点多面广形势，现有执法力量与之对比显得相对薄弱。建议能将这些项目安排用地指标，完善手续再建设，减少卫片执法违法耕地面积。

（二）农村设施农用地难以完善手续，程序繁琐，农民又不远配合，卫片执法发现又难以查处，造成很被动的局面。按照《桂国土资发[2014]78号》文件精神，设施农用地审批权已下放到乡级人民政府，建议区政府督促各个乡(镇)政府，对符合要求设施农用地的必须及时办理，并拨付专项经费用于承担农民办证各项费用，以鼓励其用地合法化。

（三）经费不够，执法人员严重不足，管理行政区域2202平方公里，面积大，巡查和执法力度较弱，人员车辆各种配备都未达到国土资源厅“国土资源系统执法监察队伍标准化建设”的要求；即使工作再兢兢业业，加班加点，也存在卫片执法、无证开采、耕地保护等问责风险。执法工作做得如履薄冰，随时都有可能受处分、丢饭碗，甚至挨刑事处分等处罚。

（四）执法过程中，我局执法大队没有强制权，对违法当事人没有遏制和威慑力，许多农村村民对执法行为有抵触情绪，不配合，不停止违法行为，甚至有辱骂和威胁的语言，对我执法人员人身安全有极大影响。

（五）各有关部门不能按照《临桂县国土资源执法监管共同责任制度》（临政办发[2013]24号）要求共同管理国土资源，建议区政府督促各个部门尽力配合做好国土资源管理工作。

五、下一步工作计划

（一）加强有关职能部门的联动。进一步落实共同责任机制，加强组织领导，明确责任，加强各职能部门之间的沟通交流，共同遏制各种违法违规用地、用矿行为，实现土地、矿产资源“大家管、大家用”管理格局，确保我区经济社会全面协调可持续发展。

（二）切实强化国土资源管理和耕地保护的责任意识。进一步加大宣传力度，努力提高全区相关法律意识，构造政府为主导、国土主管、部门配合、社会广泛参与的社会氛围。

（三）进一步完善机制。以土地矿产卫片检查为契机，认真总结经验，建立健全土地管理和利用的长效机制。切实落实动态巡查机制，完善发现、制止、查处、惩戒、防范等机制，从根本上遏制土地和矿产资源开发利用违法违规行为发生。

（四）保质保量完成2015年度卫片执法检查工作。高度重视遗留案件清查工作，仔细排查，及时整改到位。

临桂区国土资源局

2016年5月12日